按照市委统一部署，2021年12月7日至2022年1月26日，市委第六巡察组对中共大同市城市管理局党组进行了巡察。4月13日，市委巡察组向中共大同市城市管理局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强领导，明确责任，及时安排部署巡察整改工作

针对巡察存在的问题，局党组高度重视，按照整改要求及时进行安排部署。一是成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对整改工作的领导。二是研究制定了巡察整改“三清单”，根据第六巡察组反馈的28个问题进一步分解为35项，并专门召开党组会议研讨巡察反馈问题整改工作，建立反馈问题台账，逐条研判分析，明确具体整改措施、整改责任领导、责任科室和责任人，确定整改完成时限，逐一对账销号，要求整改不回避问题，做到立说立行、改出成效。三是及时召开巡察整改专题民主生活会，党组班子及每位党组成员认真对照检查存在的问题，深入剖析了产生问题的根源，主动认领工作任务，为下一步整改工作打下了坚实的基础。四是加强问题整改督查，由巡察整改工作领导小组进行定期调度和督促，在保证整改进度的同时，确保问题得到有效解决。

二、对照巡察发现的主要问题及整改情况

十六届市委第一轮巡察中共大同市城市管理局党组共反馈问题28个，我局根据工作实际情况分解为35项，截至目前，已整改完成28项，整改完成率80%，其中23项需长期坚持，其余7项正在积极整改中。

(一)已完成整改问题

1.在学习十九届六中全会、省委十二次和市委十六次党代会精神中，下功夫、求实效不够。

整改情况：利用党组中心组学习组织重温了十九届六中全会、省委十二次和市委十六次党代会精神，开展了交流研讨，干部党员撰写了学习心得体会，并制定了具体贯彻落实措施。

2.党组在新发展阶段对学习法律法规推动城市管理综合行政执法工作的认识不到位。

整改情况：建立了党组中心组定期学习制度，每月第二、第四周的周四下午组织党组中心组学习；及时制定了党组中心组学习计划，利用党组理论中心组学习和党组会安排学习了相关讲话精神、大政方针和法律法规，2022年已进行中心组学习12次，召开党组会议18次，逢会必学。

3.对行政规范性文件清理滞后。城市管理局未在2021年7月1日前将“城镇垃圾处理费划转至税务部门征收”的新规定及时在《大同市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》中予以修改。

整改情况：《大同市城市生活垃圾处理费征收与使用管理办法》已编写完成，修改内容17条。

4.没有及时制定限制自由裁量权的基准。市城市管理局在市政公用、园林绿化类行政处罚事项中涉及的地方性法规、规章，未按2021年4月《山西省规范行政执法裁量权办法》的规定，对存在裁量空间的行政执法权进行细化、量化，制定裁量基准。

整改情况：已完成自由裁量基准制定，共制定自由裁量基准232条。

5.城乡、城矿、城企结合部脏乱差的顽疾还没有根除。

整改情况：结合创城工作，我局从3月份开始在全市范围内开展2022年市容市貌整治专项行动，以治理垃圾死角为主要内容，加强市区主次干道和背街小巷的日常清扫保洁，同时，重点清理环城村、城中村的环境卫生，彻底清除城乡结合部、城企结合部的垃圾堆、垃圾带，城市脏乱差问题得到了有效改善。

6.“门前五包”制度没有落实落细。

整改情况：成立了“门前五包”责任制领导组，建立了“门前五包”考核机制，在建成区范围内深入实施“门前五包”责任区制度。按照《深入落实“门前五包”责任制工作实施方案》的通知工作要求，开展专项整治行动，制定了《“门前五包”责任制考核细则》，进行一周一汇报，一季度一考核。

7.“三供一业”移交市政设施老、旧、难问题越来越突出。

整改情况：加大巡查力度，及时处理市民诉求，已处理办结工单300余件；主动出击，维修老旧道路2609米、管线1047米，市民投诉已明显下降；后续将不断加大更新改造力度，逐步解决市政设施老旧问题。

8.2021年11月10日以来，处置回访12345政府热线供热不满意工单达501件。

整改情况：2021-2022供热季局供热科与京能大同热力公司联合开展了“访民问暖”活动，重点解决市民群众反映的供热问题。开展“冬病夏治”工作，对老旧管网进行技术改进，长输供热管线已完成。

9.应急响应不及时，“吹哨”不果断，市区清雪迟缓，引发市民网上舆情。

整改情况：重新制定和完善了《大同市城市冬季清雪工作实施方案》《大同市平城区冬季清雪工作实施方案》《云冈区冬季清理冰雪工作实施方案》《大同市经济技术开发区清雪应急预案》；进一步划清四至边界，明确各区的责任区；重新划分党政机构、企事业单位和驻同单位的责任区；完善清雪标准，明确小雪、中雪、大雪、暴雪的清运标准和时间，做到“以雪为令”，全员出动；建立了市、区上下联动，部门协同清雪机制，主动对接气象部门、交警部门、交通运输部门和应急管理部门，做好清雪工作；强化“门前五包”责任制，动员社会力量参与清扫行动。成立由分管领导为组长，党办主任为副组长，吸收单位80后干部为组员的舆情引导组，积极应对网络舆情。

10.改善市容市貌，创城工作仍有不足。

整改情况：今年以来，结合我市创建全国文明城市工作，我局从3月份开始在全市范围内开展2022年市容市貌整治专项行动和环境卫生大普查、大清扫活动，城市市容市貌和环境卫生得到很大改善。加强垃圾收运管理，做到日产日清，建成区内生活垃圾全部运至大同富乔垃圾焚烧发电厂无害化处理，实现建成区生活垃圾无害化处理率达100%。

11.党史学习教育“我为群众办实事”活动，办实事项目贴近群众不够紧密，存在以业务工作代替办实事的问题。

整改情况：认真组织学习了中共中央办公厅印发《关于推动党史学习教育常态化长效化意见》，并制定了我局贯彻落实措施；积极推动完成了在职党员“双报到”活动，深入福寓苑社区开展了防疫工作，增强了“我为群众办实事”的效果。

12.意识形态理论知识学习不够深入，意识形态工作责任落实不够到位。

整改情况：将习近平总书记关于意识形态的重要论述和中央及省市关于宣传思想工作和意识形态工作重要指示精神、《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》纳入党组中心学习计划；上半年党组会议已专题研究意识形态工作1次，分析研判2次；在民主生活会和年度述职中，党组和班子成员对抓意识形态工作进行了深入剖析，并加强贯彻落实。

13.对基层党支部意识形态工作督导检查不够。

整改情况：建立了领导班子成员党支部工作联系点制度，并把督促检查意识形态工作作为重点检查内容，上半年领导班子成员已检查一次，下半年将严格落实“一岗双责”，加强日常检查，并开展专项督查。

14.原市政管理综合执法支队在一度时期，党内监督缺失，出现了以柴增明为首的黑恶势力犯罪团伙，教训极其深刻。

整改情况：出台了《中共大同市城市管理局党组关于加强党组班子建设的意见》，制定了《抓党建促基层治理能力提升专项行动工作方案》，严格落实“一岗双责”，加强了基层治理；针对柴增明案件已处理18人，其中开除公职1人，开除8人，解除人事关系5人，解除劳动关系2人，开除党籍2人，降低岗位等级2人；以案促改，加强了警示教育，肃清流毒，压实了管党治党责任。

15.宗旨意识不强，法纪观念不牢，教育管理不严。如一度时期，原市政管理综合执法支队出现了以柴增明为首的涉黑犯罪团伙，严重侵害群众利益，造成极其恶劣影响。

整改情况：加强了警示教育，完善了规章制度，堵塞了漏洞，市城市管理综合行政执法队制定完善内控制度20项，坚决依法办事，按规矩办事，彻底消除不利影响。

16.《关于进一步贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》等16个工作制度，还是沿用原市政管理委员会的制度规定，未作重新制定和完善。

整改情况：重新制定和完善城市管理局相关工作制度，并进行了汇编。

17.党组持之以恒纠治“四风”的定力不够，违反中央八项规定精神的问题时有发生。

整改情况：严格落实党组主体责任，加强了党风廉政建设，上半年以来，在全系统召开党风廉政建设暨反腐败工作会议1次，党组会专题研究全面从严治党工作4次，通报典型案例5次，集体提醒谈话3次，观看警示教育片1次；加强惩戒力度，2022年以来处理违纪人员13人；建立党风廉政建设考核制度，把违反纪律的单位纳入评先评优、个人纳入评先评优、选拔任用的否决条件。

18.党组主要负责人和分管领导对文件发文把关不严，工作安排与发文时间不符。

整改情况：加强党组和行政文件管理，严格按照《党政机关公文处理工作条例》制发文件，把好文件、会议纪要的起草、审核、签发程序关，严格区分起草时间、签发时间、印发时间，确保文件编发时间与领导签发时间一致。

19.党组在坚持以人为本、解决群众急难愁盼事情上没有下足“绣花”功夫，未诉先办推进不够有力。

整改情况：配齐配强局12345热线工作人员，增加了2名工作人员；制定了《大同市城市管理局与其他单位投诉工单容易出现混淆和误判的几类情况甄别指南》，并报送到市12345政府服务热线接线组，降低工单误判率；强化内部巡查，真正做到“未诉先办”。

20.在行政会议研究人事分工。

整改情况：制定了《关于加强党组班子建设的意见》，并严格区分党组会和局务会，凡属“三重一大”事项都由党组会议研究决定。

21.以行政文件代替党组文件。

整改情况：在文件管理中层层把关，从源头抓起，严格区分党组文件和行政文件，按要求对口编发呈报文件，确保今后不再出现此类问题。

22.应由党组发文的会议纪要，由局办公室编发。

整改情况：已规范并落实党组会议纪要由党办起草编发。

23.一把手、班子成员抓党建不够深入、细致，以开会布置为主，一把手带头深入基层调研指导党建工作少。

整改情况：制定了《抓党建促基层治理能力提升专项行动工作方案》，修订《领导班子成员党支部工作联系点制度》，一把手带头，班子成员严格落实“一岗双责”，坚持“一线办公”工作法，深入基层调研指导、督促检查党建工作。

24.党组分管领导抓党建履职不力，如东郊污水处理厂党支部2020年度组织生活会，分管领导未参加。

整改情况：因分管领导临时参加市里会议，与组织生活会相冲突，另安排水科科长张奇军和一级主任科员沈性华同志列席；下一步将加强分管领导抓党建工作力度，严格组织生活纪律，坚决落实“一岗双责”。

25.党组指导基层党建工作不力，基层“一把手”抓党建意识不强，主动性不够。下属12个党支部中10个党支部没有制定2021年党支部工作计划，用局党组的年度工作计划代替党支部工作计划，基层党建与业务工作融合不紧密，以党建促业务上差距明显。

整改情况：制定了《抓党建促基层治理能力提升专项行动工作方案》，修订《领导班子成员党支部工作联系点制度》，及时制定下发局年度党建工作要点，并督促局属各支部根据工作实际及时制定了年度党建工作计划。

26.市城市管理局成立后，党组未及时重新任命内设机构负责人。

整改情况：由于主要领导交接，干部调整滞后。今后将根据局干部队伍建设需要，及时提出干部调整任用意见，按照党组决策做好干部任免工作。

27.推进巡视巡察整改事项不彻底。十一届省委第八轮巡视反馈指出的“城市管理有短板，大同市和平城区在市场监督等6个领域综合执法职能交叉、权责不清”的问题，涉及市城管领域的问题仍在整改中。

整改情况：已与平城区协商确定平城区承担437项执法事项。

28.落实审计监督整改不力。审计指出的“会计、出纳均由一人兼任”问题未整改。

整改情况：严格财务管理制度，已安排2人分别专门担任会计和出纳。

(二)正在整改问题

1.2017年开始的城市管理综合行政执法体制改革，历时4年多，推进速度缓慢，时至今日，仍未彻底完成。

整改情况：城市管理综合行政执法队“三定方案”等待市编办批复，已启动单位副职领导任命工作。

2.对下属单位廉政风险防控重视不够，2019年以来，下属9个单位负责人离任后均未开展内审工作。

整改情况：因地级市国家审计工作不涉及科级单位，我们将争取市级审计部门在对我局原局长王玺同志进行离任审计时，尽量延伸覆盖到涉及的单位负责人。同时，聘请第三方机构对未覆盖单位负责人开展离任审计工作，现正在做询价工作，待确定离任内审工作细节后实施。

3.资产处置滞后。2010年，下属单位原市政工程管理处被撤销，2018年聘请山西鑫磊会计师事务所对原有资产进行注销清算，并出具审计报告，至今未完成核销。

整改情况：山西鑫磊会计师事务所出具的《关于大同市市政工程管理处清算的审计报告》未获得市政财局资产管理部门的认可。2022年市财政局开展全市行政事业单位固定资产清查工作后，经局党组研究决定，由徐世平副局长牵头，计财科配合市财政局完成原市政工程管理处的资产清查工作，目前，正在等待财政局资产清查结果。

4.西郊污水处理厂提标改造工程受疫情、人工、资金等影响未按期完成，现仍在收尾阶段。

整改情况：该项目土建完成92%，设备安装完成63%，其中新建3.7万吨膜系统于2021年7月调试运行，现运行稳定，出水水质达到准地表四类标准，剩余深度处理及消毒池建设未完成。由于资金缺口较大，2022年3月中建一局以资金未按进度拨付为由停止施工。为推进项目实施，我局一方面积极争取中央预算内投资、专项债券资金、环保专项资金，力争尽快补齐资金缺口，推动工程顺利完成。另一方面自2022年3月起，与中建一局多次沟通并赴北京见面会商。经多方努力，目前已恢复施工。

5.10座垃圾中转站建设项目2017年已立项，目前仅建成1座投入运行，7座完成主体建设。

整改情况：2017年5月，10座垃圾转运站建设项目立项，总预算1500万元。到2018年底完成9座垃圾转运站主体建设，1座因土地未征用，农民阻拦无法建设。2019年采购了部分设施设备，由于后期资金一直没有到位，导致目前正常运行的仅有1座。

2022年市政府安排400万元继续建设该项目，我局已经招标14台垃圾压缩机并签订合同，正在等待厂家交付设备。

6.富乔生活垃圾焚烧发电厂二期扩容项目、驰奈餐厨垃圾处理项目一期升级改造扩容项目未按期完成。

整改情况：富乔二期扩容项目。截至目前已完成投资2783万元，完成了主厂房混凝土加固、钢制烟囱安装，钢结构加固正在实施，监控系统完成工程量的60%，设备按照计划正在组织安装。

大同驰奈餐厨垃圾处理项目一期升级改造扩容项目。截止目前，已完成投资2008.6万元，完成了土建工程及部分设备安装。

7.推进巡视巡察整改事项不彻底。十五届市委第三轮巡察反馈的“综合执法体制改革还未彻底整改完成”的问题，至今仍未整改到位。

整改情况：此项问题与（二）1属同一问题。

三、巩固整改成果，切实推进全面从严治党

总的来看，经过前一阶段努力，市委第六巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和即将召开的二十大精神，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动城市管理工作改革发展的强大动力。

(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。

(二)强化担当，严格落实主体责任。结合推进党史学习教育常态化、清廉大同建设等活动,进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在全局得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任、领导班子成员分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

(三)立足实际，推动城市管理工作开创新局面。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真落实市委、市政府的决策部署,坚持把整改落实与城市管理中心工作结合起来，紧紧围绕市委、市政府“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，进一步理清工作思路，完善工作措施，推动各项工作再上新台阶，向市委、市政府交出一份合格的答卷，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0352-5188205

电子邮箱：szglwyhgh@163.com

来信地址：文瀛湖办公区东楼542房间

中共大同市城市管理局党组

2022年8月1日