根据省委统一部署，2023年2月21日至5月23日，省委第十巡视组对灵丘县开展了常规巡视。2023年8月2日，省委巡视组向灵丘县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改政治责任

灵丘县委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻落实省委巡视整改工作要求，以最诚恳的态度、最坚定的决心、最务实的措施，从严从实抓好巡视整改工作。

（一）提高政治站位，增强巡视整改政治自觉。县委高度重视巡视整改工作，深刻认识到抓好巡视整改是贯彻落实中央及省委重要决策部署的具体行动，是检验“四个意识”的试金石，是衡量践行“两个维护”的重要标尺，是推动全县各项工作高质量发展的有力保障。县委坚决扛起巡视整改政治责任，召开县委常委会会议和县委理论学习中心组学习会，集中组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委有关巡视工作会议精神，进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央及省委决策部署上来，增强了狠抓巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）坚持以上率下，层层传导整改责任压力。县委积极履行巡视整改主体责任，成立了县委书记任组长的巡视整改工作领导小组。县委书记坚决扛起整改“第一责任人”责任，对巡视整改全面统筹谋划，带头认领问题、落实整改，不折不扣推动各项整改工作落地见效。各分管县领导认真履行“一岗双责”，督促和引导各单位全力以赴抓整改，积极回应群众关切。县纪委监委主动靠前监督，对全县巡视整改工作情况进行全程跟踪督办，严格对照整改方案要求和时间节点，协调督导整改落实工作。各责任单位主动担当、狠抓落实，形成上下贯通、部门联动、环环紧扣的整改工作格局。

（三）强化统筹推动，从严从实抓好整改落实。县委对照省委巡视反馈意见，逐条逐项研究分析，明确整改目标、时限和要求，形成了“三清单”和重点难点问题清单，做到整改任务落实到底。同时，县委强化对巡视整改全过程推动，召开16次县委常委会和5次巡视整改工作领导小组会议，研究解决整改中的困难和问题。将督导检查贯穿巡视整改全过程，成立2个整改督导组，既督整改成效、又督整改态度，既查工作实量、又查台账资料，确保问题整改行动快、标准高、效果好。

（四）健全整改机制，推动整改任务落地见效。以构建长效机制为重点，将“当下改”与“长久立”紧密结合，紧盯重点领域、关键环节和突出问题，在着力推动问题整改的同时，深刻剖析产生问题的根源，举一反三、建章立制，推动各责任部门制定完善制度机制187项，做到解决一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不断提升整改工作常态化、长效化水平，全面提升整改质量。

截至目前，省委巡视反馈的41个具体问题已完成整改37个，制定措施94条已完成85条。

二、坚持问题导向，从严从实抓好巡视整改工作

（一）关于贯彻落实党中央及省委重大决策部署方面的整改情况

1. 强化思想理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导灵丘实践。一是严格落实“第一议题”制度，努力做到常学常新。将习近平总书记“两山”理念、关于国家粮食安全战略、耕地保护、高标准农田建设的相关重要讲话重要指示精神，中央及省委有关文件和会议精神列入县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议和干部培训必学内容，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过举办读书班、交流研讨、开展调研等形式，推动全县党员干部理论学习不断深入，全县上下抓落实的强大合力不断凝聚。二是深入践行“两山”理念，推进绿色矿山建设。深入开展矿山生态环境专项整治工作，推动47家矿山企业全部完成“四合一”方案编制，高标准完成1051亩矿山2023年度生态修复任务；配合上级部门推进“山西省太行山西北缘京津冀水源涵养区灵丘段历史遗留废弃矿山生态修复示范工程（2023—2025年）”，历史遗留矿山生态修复取得积极进展。三是严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基。坚决扛牢耕地保护政治责任，开展耕地保护专项整治行动，严厉打击非法占用耕地行为，制定《关于进一步加强高标准农田建后管护工作的指导意见》《高标准农田建设项目管理实施办法（试行）》等制度，建立网格化管理、月监测调度和巡查工作机制，补充配齐执法人员和仪器设备，加强耕地用途的常态化管护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

2. 着力夯实产业基础，增强县域经济发展后劲。一是持续提升园区承载能力。进一步完善生物产业园、巍山工业园、大数据产业园三大园区路网建设和给水、污水、雨水、通讯、电力、绿化、照明等配套工程，不断提升园区综合承载能力，并积极推动省级开发区申报工作。二是大力开展招商引资。出台《招商引资优惠政策和奖励补助办法》，持续充实招商引资项目储备库、产业招商图谱和目标企业清单；坚持“走出去”“请进来”，主动承接京津冀产业转移，成立驻京津冀招商小分队开展对口招引349批次，对接和拜访企业306家，洽谈项目50个，达成合作意向形成协议初稿33家，签订框架协议14个，签约项目39个，总投资330.7亿元，签约项目中，京津冀地区企业占比达48％，招商引资固定资产投资项目资金、招商引资新开工项目等均完成目标任务。三是升级改造传统产业。推动锰铁企业富锰渣冶炼产业集群技术改造进度，7家企业完成环保改造，力昂公司钢结构制造、新北海金属构件等制造业项目投产达效。坚持农业“特”“优”战略，成立“加快推进农业高质量发展工作专班”，发展肉鸭、肉牛、渔业、设施蔬菜、杂粮等特色产业，积极谋划实施优质、高产、生态农业项目，渔业产品由鲟鱼、虹鳟鱼拓展到螃蟹、三文鱼等30多个品种，渔业突破产值1836万元，全市排名第二；全县有机（旱作）农业种植面积达10万亩，全年新增绿色、有机认证30个。四是发展壮大新兴产业。严格落实县领导包联、专班推进、定期调度等制度机制，坚定不移抓项目、促投产，同时，加大入企服务频次，协调解决企业困难47个，全力加快项目建设进度。秦淮、京东、秦云3个数据基地共上架服务器31万台，全省占比三分之一、全市占比60%；新能源总装机容量达816.6MW，年发电量16.88亿千瓦时，其中风电装机全市第三；平型关机场入驻单位8家，通航产业实现从“建起来”到“飞起来”，2023年全县28家规上工业企业中，战略性新兴产业工业总产值12.55亿，实现税金1亿元。

3. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。一是强化安排部署。建立“一部九办”协调指挥机制，成立由党政“一把手”任双组长的巩固衔接工作指挥部，创新开展“三级包联、五个强化、三个到位”“十拼十比十争先”、县处级领导干部“下基层摸实情想对策解难题”专题调研等专项行动，不断压紧压实巩固衔接各方责任。二是盘活闲置资源。加强帮扶车间资产收益的跟踪管理，切实掌握车间运营管理现状，对南张庄陶艺帮扶车间等经营效益不佳、带动效果不明显的帮扶车间，通过转产改建、及时调整运营方式或更换运营方等方式盘活，2023年南张庄陶艺帮扶车间销售额、利润均实现翻番，带动作用不断增强；存孝社区产业园引入山西久盛商贸公司开展工服、校服及被褥加工，目前已正常开工盈利。三是持续做好脱贫人口稳定增收。以抓好群众稳定增收为关键，围绕“村村有产业、户户有收入”，出台《关于进一步推进“抓巩固、促增收”工作的通知》，通过项目固定用工、土地流转、收益分红、旅游服务等方式带动群众户均增收2500—4500元；精准投放小额信贷7382万元，带动1478户群众自主创业和发展庭院经济。2023年全县脱贫人口人均收入12954元，增幅17.6%，全市第一。

4. 全面深化改革，破解发展难题。一是提升国有、集体所有制企业经营活力。对全县国有、集体所有制企业经营情况进行全面摸排，建立《国有企业挂靠、外包、出租经营的暂行管理办法》《国有企业日常规范管理工作制度》等制度规范存续国有企业经营行为，通过改造出售、规范租赁集体企业闲置房产和土地等方式盘活集体企业资产、增加经营收益，对31家破产企业开展资产评估和债务重组，按程序推进破产清算，不断增强县属国有、集体企业的内在活力、市场竞争力和发展引领力。二是积极做好超编人员消化工作。将编制动态调整、自然减员作为消化超编“主渠道”，通过分流、调出、退休以及学校撤并、“私转公”等方式实现了以教师为主的超编人员稳妥消化；同时，严格执行入编备案制度和用编申报程序，对确有人员需求的超编事业单位，采用空缺编制再分配、人员调剂或按照“退三进一”办法予以解决。

5. 坚持底线思维，坚决防范化解风险隐患。一是加强政府债务管理。树牢过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，2023年压减“三公”经费10.9%、部门一般性支出6%。印发《关于做好全县梳理拖欠中小企业债务的通知》，按照“适度举债、讲求效益”的原则，精确测算财政承受能力，逐项制定政府债务清偿计划，盘活存量资金清偿欠款，有力有效防范化解政府债务风险,推动全县债务管理体系进入良性循环。二是做好新时代意识形态工作。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持将意识形态工作与业务工作同部署、同落实，县委常委会会议定期听取意识形态工作汇报，分析研判意识形态领域形势，推动13家意识形态成员单位健全完善相关制度，持续筑牢意识形态主阵地。三是常态化推进宗教普法工作。制发《关于做好民间信仰工作的通知》，明确各乡镇、派出所和行政村在基层宗教工作中的职责任务，形成了宗教工作三级网络两级责任制；加强宗教政策法规宣传，组织开展民族宗教政策法规学习月活动，扩大民族宗教政策法规的知晓度和覆盖面，引导宗教界群众自觉遵守法律法规。

（二）关于履行全面从严治党“两个责任”方面的整改情况

1. 坚决扛牢压实全面从严治党主体责任。一是层层传导责任压力。县委常委会会议先后7次学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，并定期听取全县党风廉政建设和反腐败工作进展情况，对县委常规巡察和专项巡察工作及时安排部署，制定县委落实全面从严治党主体责任任务清单并开展专项检查，推动全县80个部门全面梳理权力清单1408条、权力运行风险点2010条，自上而下层层压实全面从严治党责任。二是深入推进清廉灵丘建设。印发《关于全面加强清廉灵丘建设工作的提醒函》，紧紧围绕权力运行“关键点”、问题易发“风险点”以及“三重一大”议事决策事项的执行情况做实做细监督检查；同时，以点带面，培育打造车河村、县行政审批局等6家示范点，选定45家单位进行清廉单元创建，清廉建设实现了全面开花。

2. 坚决落实纪检监察机关监督责任。一是加强政治监督精准性。立足“两个大局”，紧扣“国之大者”，加强对生态修复、高标准农田建设、耕地保护等重点领域的政治监督，通过及时核查问题线索、严肃处理对相关责任人并向全县通报推动落实。二是做细常态化监督。印发《关于加强全县乡村干部职工（含驻村干部）工作纪律及作风问题监督检查的制度》，扎实推进乡村振兴领域专项整治，坚决查处乡村领域群众身边的腐败和不正之风问题；常态化加强对国资国企党风廉政建设、制度执行、“关键少数”履职情况及“八小时”外生活情况监督力度，建立干部廉政档案，不断拓宽国资国企“关键少数”问题线索发现渠道。三是精准提升派驻监督质效。制定《关于加强派驻纪检监察组的工作要求》，推动派驻纪检监察组严格执行事前、事中、事后监督机制，加强对监督单位“三重一大”的监督检查，认真分析监督重点及风险点，对不符合程序规定的及时提醒、提出整改意见，派驻纪检监察组“探头”作用进一步发挥。

3. 筑牢廉洁风险防线。一是坚持“三不腐”一体推进。注重抓早抓小，用身边事警醒身边人，利用日常监督、专项检查、明察暗访等方式对苗头性、倾向性问题早提醒、早处置，通过常态化开展警示教育、纪律教育，教育引导党员干部坚决筑牢“不想腐”的思想根基，同时推动各单位健全完善制度机制174项，进一步堵塞廉洁风险漏洞。二是强化国资国企监管。对国有企业进行了全面的清产核资和财务审计，通过制定《国有企业建立健全会计核算制度和决策、管理、监督和内审四大机制》《国有企业建立日常规范管理工作制度》等制度机制并对“三重一大”制度落实情况开展监督检查，进一步规范了国有企业日常管理。

4. 全面加强纪律作风建设。一是严明纪律规矩。制定《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》和《落实中央八项规定精神及反对“四风”问题要点必知》手册，教育引导党员干部知纪明纪守纪。开展“强作风、提效能、抓落实、促发展”专项行动、“双节”纪律作风监督检查和“不担当不作为”问题检视整治，推动党员、干部改进工作作风。二是拓宽监督渠道。在服务群众窗口公布党风政风监督电话，同时建立即诉即查、快接快办机制，不断提升群众监督质效。三是狠抓案件查办。对违反中央八项规定精神和“四风”的问题露头就打，对巡视反馈、自查发现、群众举报的干部违纪行为坚决处理并在全县范围内通报6起典型案例，有力推动了全县党员干部作风转变。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面的整改情况

1. 加强领导班子自身建设。严格执行县委常委会议题分管县领导、县委书记“双把关”，议题设置合理性不断提升；通过提前印发会议资料、提前征求班子成员对上会议题意见、重要议题延长会议讨论时间等方式提升了县委常委会讨论效率和质量，县委决策更加科学民主。

2. 严肃认真开展党内政治生活。县委常委会专题学习习近平总书记关于严肃党内政治生活重要论述以及党员领导干部民主生活会的有关规定，班子成员深刻进行了自我剖析，发言材料经过省市纪委的严格把关后，县委、县政府严格按照民主生活会流程组织召开了巡视整改反馈意见专题民主生活会和主题教育专题民主生活会，班子成员在参加民主生活会和所在支部的组织生活会时积极发言，严肃认真开展批评和自我批评。

3. 加强干部队伍建设。一是规范选人用人机制。树立“重实绩重实干”用人导向，注重在基层一线选拔使用干部，坚持全链条培养年轻干部，制定《科级领导干部交流任职办法（试行）》《事业单位新增人员聘用工作规则》《机关事业单位人员流动办法（试行）》《干部逆向流动实施细则》等制度，进一步规范干部选用、调动程序，把实绩实效作为综合考核评价的中心内容，引导干部担当作为。二是加强干部监督和日常管理。通过退职晋级、交流任职、免职等形式完成11名超职数干部的消化工作，严格按照《党政领导干部交流工作规定》完成了符合交流任职条件的19名干部交流程序。聘请20名干部工作监督员，并设立干部工作监督员联系信箱、启用“干部监督直通车”电子信箱，强化对干部的日常监督管理。三是规范干部档案。对2010年以来进入干部队伍的人事档案进行了重点核查，档案中短缺的材料已补充并整理归档，存在异地入党、学历存疑等问题的相关责任人已分别进行了严肃处理，同时对拟调整干部的“三龄两历一身份”以及任职经历等加大审查力度，确保干部信息准确真实。

4. 扎实推进基层党建工作。一是加强村级组织活动场所规范化建设。采取“联建”形式实现铁路、古城、迎宾、晓源4个社区党组织活动场所面积达标。二是提升村级组织事务公开规范化水平。制定《关于进一步规范“四议两公开”工作的通知》，修订农村集体财务公开等制度机制，积极推进集体经济组织“三资”管理平台等五大平台建设，加大“四议两公开”工作的指导力度，村集体公开工作进一步规范。三是提高村党组织的凝聚力。通过党员发展指标向农村倾斜、向农村青年倾斜，农村党员队伍结构持续优化，同时通过加强农村“领头雁”和党员教育培训，村党组织的向心力、战斗力不断提高。

（四）关于落实巡视整改主体责任方面的整改情况

1. 严格落实巡视整改主体责任。持续抓好上轮巡视整改后续工作，将上轮巡视反馈进展较慢的长期整改事项纳入监督台账，并开展专项督查，相关整改任务有序高效推进。

2. 强化整改监督责任。加强巡视整改全过程跟进监督，成立巡视整改督导组，对本轮巡视反馈意见开展监督检查7次，对整改进度慢的部门下发督办提醒6次，有力督促巡视反馈问题整改，县委第三轮巡察整改进展情况通报已于2023年9月在县纪委监委网站公开。

3. 完善整改常态化长效化机制。一是坚持培育、整治双向发力，巩固集体经济。积极推进集体经济组织“三资”管理平台等五大平台建设，186个行政村和252个村股份经济合作社全部实行了代理记账；开展农村专业合作社负责人经营能力培训、落实集体经济先进村专项奖补，合作社经营能力和生产积极性不断提升，同时，对于无实质性经营活动的合作社且无经营意愿的“空壳社”，逐一甄别取缔，持续打牢村集体经济提质增效基础。二是强化乡村干部监督力度，提升干部遵纪意识。制定《关于加强全县乡村干部职工（含驻村干部）工作纪律及作风问题监督检查的制度》《乡镇干部管理制度》，对工作纪律、请假、值班等方面要求进一步细化，同时加大监督检查力度，对督查发现的违纪行为露头就打、从严查处。

三、持续深化整改，常态长效巩固巡视整改成果

经过一段时间的努力，灵丘县巡视整改工作取得了阶段性成效，但还需不断巩固拓展。下一步，将坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，持之以恒将整改落实引向深入，确保巡视整改成效经得起组织、群众和历史检验。

（一）坚持政治引领，持续增强政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述及对山西工作的重要讲话重要指示精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，进一步提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实抓好巡视整改“后半篇文章”，确保各项整改任务不折不扣落到实处、见到实效。

（二）坚持久久为功，持续推动深入整改。严格落实省委巡视组各项要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，进一步压紧压实整改责任，确保所有问题都按时保质完成。对已经销号的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对正在推进的整改事项，加强难点攻关，加强跟踪督查，确保按期整改到位；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放、一抓到底，坚决做到全面整改、彻底整改。把巡视整改工作纳入县委巡察和督查的重要内容，加强日常监督，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的严肃追责问责。

（三）坚持标本兼治，持续健全制度机制。坚持系统思维抓整改，坚持“治病表”和“治病根”相结合、“当下改”和“长久立”相结合、“抓整改”和“促发展”相结合，持续健全完善制度机制，巩固深化整改落实成果。对整改中已经出台的制度规定，狠抓执行落实，切实增强制度的严肃性和约束力。同时，进一步查漏补缺，持续推进制度“废改立”工作，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

（四）坚持改促结合，持续深化成果转化。以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章，把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为经济社会发展的实际成效。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握省委赋予大同“打造对接京津冀协同发展桥头堡”重大使命机遇，紧扣大同市委转型“四步走”战略目标和“四大赛道”产业布局，锚定建设面向京津冀的“三区两地”“四个灵丘”的发展定位，统筹传统产业和新兴产业、要素配置和服务供给、改革创新和对外开放、新型城镇化和乡村振兴、高质量发展和高水平安全，着力构建“融入京津冀、打造桥头堡”的“85328”工作体系，不断深化全方位转型，以重点工作、关键领域突破引领全域性跃升和高质量发展，为奋力谱写中国式现代化山西篇章贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：8522301；电子邮箱：dtlqxwb@126.com。

中共灵丘县委

2024年7月